工信部：公告鋼鐵規(guī)范企業(yè)調(diào)整名單 強(qiáng)化事后監(jiān)管維護(hù)公平秩序
工業(yè)和信息化部自2009年起著手開(kāi)展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，按環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等條件進(jìn)行梳理，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場(chǎng)。這一方式契合了國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的總體思路，將政府管理工作由規(guī)范市場(chǎng)主體資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變。
自鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作啟動(dòng)以來(lái)，從2013年到2015年分三批公告了304家規(guī)范企業(yè)名單，使多年來(lái)“潛伏”的鋼鐵產(chǎn)能露出水面，最大限度消除行業(yè)管理盲區(qū)，為開(kāi)展事中事后監(jiān)管、維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
企業(yè)納入規(guī)范管理范疇，進(jìn)入規(guī)范名單不代表進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，不能成為“護(hù)身符”。為此，工業(yè)和信息化部自2015年起啟動(dòng)了規(guī)范動(dòng)態(tài)管理工作，充分發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，通過(guò)利用各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管成果并組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在違反規(guī)范條件和法律法規(guī)要求的，通過(guò)采取“紅黃牌”的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范企業(yè)名單的“有進(jìn)有出”，督促企業(yè)按照環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，更好地持續(xù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這次動(dòng)態(tài)調(diào)整工作是企業(yè)進(jìn)入規(guī)范名單以來(lái)的首次“清淤”行動(dòng)，目的是通過(guò)向社會(huì)公告規(guī)范調(diào)整名單，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行提醒和警示，督促企業(yè)整改到位，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
前期，按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，經(jīng)企業(yè)自查、地方初審、專(zhuān)家核實(shí)，我們對(duì)擬撤銷(xiāo)的規(guī)范企業(yè)名單進(jìn)行了網(wǎng)上公示，各有關(guān)企業(yè)和地方高度重視，采取不同形式對(duì)各自的情況進(jìn)行了說(shuō)明，經(jīng)核實(shí)，個(gè)別企業(yè)的公示情況與實(shí)際情況存在偏差，為此我們?cè)诠久麊位A(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，最終確定了撤銷(xiāo)的29家企業(yè)和需整改的40家企業(yè)名單。
撤銷(xiāo)規(guī)范公告的29家企業(yè)情況各異，為避免有關(guān)方面誤讀，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我們?cè)诠嬷袑⒊蜂N(xiāo)理由一并予以公告。撤銷(xiāo)理由主要有五類(lèi)情形。一是響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能號(hào)召，主動(dòng)拆除冶煉裝備，退出鋼鐵行業(yè)的企業(yè)。二是違法建設(shè)國(guó)家明令淘汰的中頻爐裝備，雖然目前都已進(jìn)行拆除，但其行為嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，為督促企業(yè)吸取教訓(xùn)，一律撤銷(xiāo)此類(lèi)企業(yè)規(guī)范名單。三是違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，雖然企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，進(jìn)行了整改，但為發(fā)揮警示作用，也一律撤銷(xiāo)此類(lèi)企業(yè)規(guī)范名單。四是停產(chǎn)1年及以上目前仍未復(fù)產(chǎn)，企業(yè)已陷入嚴(yán)重困境，無(wú)法保持規(guī)范企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的基本條件，此類(lèi)企業(yè)也撤銷(xiāo)規(guī)范名單。五是未通過(guò)有關(guān)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)復(fù)核的，這其中大多是停產(chǎn)多年、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，列入去產(chǎn)能計(jì)劃整體退出的企業(yè)。
被撤銷(xiāo)規(guī)范名單不代表這些企業(yè)不能進(jìn)行鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只表明這些企業(yè)與規(guī)范條件要求存在較大差距，除部分企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召主動(dòng)退出鋼鐵行業(yè)外，各地要將不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。對(duì)達(dá)不到環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，推動(dòng)其退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)整改到位并能按照規(guī)范條件要求持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，原則上自撤銷(xiāo)公告之日起，12個(gè)月后可按程序重新提出符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》申請(qǐng)。
對(duì)于需整改的40家規(guī)范企業(yè)，為切實(shí)督促其吸取教訓(xùn)、整改到位，我們對(duì)需整改內(nèi)容也予以了公告。主要有四類(lèi)情形：一是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管責(zé)令整改的，存在的問(wèn)題包括超標(biāo)排污、無(wú)組織排放、應(yīng)急減排措施不明確、未按要求停產(chǎn)減排等方面。二是安全執(zhí)法監(jiān)管責(zé)令整改的，存在的問(wèn)題包括吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合要求，人員聚集場(chǎng)所等設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)，煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合要求等方面。三是存在落后設(shè)備的，個(gè)別企業(yè)還有燒結(jié)機(jī)落后設(shè)備仍未拆除到位。四是由于企業(yè)一段時(shí)間未正常生產(chǎn)，環(huán)保、安全等方面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)不牢固，需進(jìn)一步加強(qiáng)管理的。
被列入規(guī)范整改名單的企業(yè)，要按照環(huán)保、安全等方面的整改要求，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)整改到位；已整改落實(shí)到位的企業(yè)，要吸取教訓(xùn)，持續(xù)保持好規(guī)范經(jīng)營(yíng)。有關(guān)企業(yè)要積極主動(dòng)將整改落實(shí)情況及時(shí)向省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)和工業(yè)和信息化部反饋。列入整改名單是對(duì)企業(yè)的提醒和警示，是“黃牌警告”，一旦企業(yè)1年內(nèi)再出現(xiàn)被有關(guān)部門(mén)通報(bào)整改，將研究直接撤銷(xiāo)其規(guī)范名單。
鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理不是審批行為，是一種事中事后監(jiān)管手段。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)范企業(yè)“有進(jìn)有出”，目的就是進(jìn)一步督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。下一步，我們還將持續(xù)加大對(duì)鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整頻度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在涉及撤銷(xiāo)和整改類(lèi)情形的企業(yè)，將及時(shí)組織核實(shí)并予以調(diào)整。
